苏黄芳

★ 教学目标：

1、知识与能力：

（1）识记皇帝制度、三省六部制、宋朝二府三司、元朝一省二院等有关中央制度的历史概念以及郡国并行制 、藩镇节度使、行省等有关地方政治制度的历史概念；

（2）理解君权与相权矛盾的发展变化与当时中央政权的强弱盛衰密不可分，理解元朝行省制度的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国行省制度的开端；

（3）通过对中国古代封建专制主义中央集权制度及其对中国历史发展影响的分析，培养学生运用历史唯物主义和辩证唯物主义观点分析历史问题的能力；

（4）通过引导学生了解汉元政治制度演变过程，总结中国古代政治制度的特点，培养学生综合概括的能力；

（5）通过对中国古代选官、用官制度的演变历史，明晰中国封建王朝的发展兴衰，培养学生正确的分析能力,以及和现在倡导的反腐倡廉文化的联系能力。

2、过程与方法：

（1）联系时代背景分析各项措施，理解历史概念，并逐步总结出中国古代政治制度的特点；

（2）引导学生重视图示、引文等材料，在 对历史材料的研读和分析中，初步掌握处理历史资料的一般方法；

（3）引导学生运用图表法加强对主干知识的理解，形成本课的知识框架与结构。

3、情感态度与价值观：

专制主义中央集权的不断加强是它的发展轨迹。这一古代政治制度的特点，对中国历史发展产生了深远的影响。它有助于多民族国家的巩固，但也对中国社会发展进步形成了阻碍；无论是汉族还是少数民族政权，都对统一多民族国家的巩固做出过自己的贡献。

学习古代选官制度的变化，了解各朝选官标准的变化，尤其是汉代的孝廉制度，选人以孝、廉作为标准和现在国家倡导的廉政文化息息相关，从而培养学生关于廉政文化的了解和意识，以及对国家廉政建设的拥护和支持。

★教学重点和难点：

重点：从汉至元中央和地方的政治制度的演变

难点：从汉至元政治制度的特点

★教学法：

讲解法、讨论法

★课标解读：

课标对本课的要求是：列举从汉到元政治制度演变的史实，说明古代中国政治制度的特点。

1、 两汉时期“汉承秦制”，汉初实行三公九卿制，后来三公权力逐渐被内廷的尚书台所取代；从魏晋南北朝到隋唐，三省六部制取代了三公九卿制；宋元时期，基本形成中书省主政，枢密院主军事的局面，北宋又设参知政事、三司使分割宰相权力。

2、（1）专制主义中央集权制度不断发展，成为我国古代政治制度的重要组成部分。

（2）君权和相权、中央和地方的矛盾贯穿始终（封建社会的两对基本矛盾）

（3）在中央政权中，皇权不断加强，相权不断削弱

（4）中央和地方关系中，中央严格控制地方政权，不允许地方有独立的行政体系存在。中央对地方实行多层次、多渠道的管理，在分权的基础上，牢牢控制着地方官吏的任免、监督和考核。

★教学过程及要点：

导入：

    秦始皇统一中国后，继承了商鞅变法的成果和实践了韩非子的理论，创立了封建专制主义中央集权的政治制度，即皇帝制、中央官制和郡县制，把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机结合起来。秦始皇首创的专制主义中央集权的政治体制为我国延续两千多年的封建社会选择了政治体制的基本模式。西汉王朝建立后，刘邦承袭了秦始皇所开创的统一的封建专制主义中央集权制。通过综合概述上节课内容，１、引导学生回忆秦朝政治制度的主要概况，复习秦朝中央集权制度的相关史实

    师：请同学们回忆一下秦的中央集权制度是如何建立的？

    生：A、采用皇帝称号，创立皇帝制度B、中央设丞相，御史大夫和太尉三公C、地方推行郡县制度

师：中央三公中丞相的职能是什么？（通过学生回答，引导学生得丞相权高位重的地位）

    贯穿整个封建社会主要有两组矛盾：中央和地方、皇帝和丞相的矛盾，历朝历代都是围绕着这两个矛盾而进行制度演变的。

㈡讲授新课

秦朝扫平六国，一统天下，以为可以传世万代，却万万没想到的是二世而亡，那么刚刚建立 起的中央集权制度是不是也随着王朝的灭亡而崩溃了呢？西汉的建立有没有把这种制度推翻呢？（引导生看书）

㈠地方政治制度的演变 （中央集权的发展）

1. 西汉地方政治制度的演变（郡国并行制与推恩令）

汉朝的地方建制与秦时有所不同。汉朝在继承秦制推行郡县制的同时，又有封国制的存在。封国制来源于楚汉战争，刘邦为合力击败项羽，继项羽分封18王之后也陆续进行了分封。刘邦称帝后，共封了7个异姓诸侯王。[注意：西汉时期的封国制与西周时的分封制有本质上的不同]

思考：西汉是如何削弱诸侯王的势力，加强中央集权的？

文帝时，爆发了七国之乱，叛乱的平定巩固了削藩政策的成果，在很大程度上解决了汉高祖分封子弟为大国所引起的矛盾，并为汉武帝以推恩令进一步解决王国问题，创造了必要的条件。但至武帝初年，一些大国仍然连城数十，地方千里，骄奢淫逸，阻众抗命，威胁着中央集权的巩固。因此，元朔二年（前127年），主父偃上书武帝，建议令诸侯推私恩分封子弟列侯。

西汉初，郡设太守、国设相，分别作为郡、国的最高行政长官。汉景帝至汉武帝时逐步削弱王国的势力，诸侯王被解除军政大权，只有衣食租税，封国名存实亡。汉武帝后期，分全国为13个州，州刺史代表中央监察诸侯与地方高官。

东汉末年，州成地方行政区，州“刺史”改为“州牧”，州牧为州最高长官，地方行政区划由郡县两级制转变成为州郡县三级制。

    2. 唐朝的藩镇割据

唐朝时地方设置了许多节度使。节度使名为朝廷的藩镇，实际上在政治上享有较大的自主权，经济上控制着财权，军事上拥有强悍的武力，往往发展成为割据势力。唐中期安史这后形成的藩镇割据局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。

（隋文帝时减去郡级区划，保留州县两级制。隋朝与唐朝时，州设刺史，县设令。唐太宗时，又依山河形势，分全国为十道，作为监察区。唐肃宗时，将道级监察长官固定为观察使，道成为州县之上的行政实体。而唐朝中后期，由于地方军镇长官节度使的权力越来越大，发展成为藩镇割据的局面，这种局面一直延续到唐朝的灭亡。）

3.宋地方政治制度

宋朝时，长官称知州、知县。自北宋初年，宋太祖为加强中央集权，削减地方节度使的权力，由中央派出文臣做地方官，设通判监督；收兵权，抽调地方精兵到中央禁军；收财权，地方财政收入的一小部分作为地方开支，其余收归中央。

    利：改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权，成功地防止了地方割据的局面。

    弊：逐渐导致官僚机构和军队的膨胀，出现冗兵、冗官、冗费，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。

    4. 元行省制度

    思考：请大家在元朝的疆域及行政图中找出自己的籍贯所在行省的大致范围，行省制度最早出现于何时呢？元朝的行省制度，对后世有什么影响？

    ⑴目的：为了加强中央集权；为了对辽阔的疆域实行有效的控制和管辖

    ⑵设置：元朝在地方设置行省，作为中书省的派出机构，晋、冀、鲁由中书省直接管理。行省之下设路、府或州、县，对边远民族地区设置宣慰司进行管理。行省长官称为平章政事，由蒙古人担任。

元对西藏地区与中央的统辖关系同内地有所不同，西藏不设行省，也不隶属于中书省管辖，而由中央宣政院直辖。

⑶作用和评价：元朝实行行省制度，并对西藏、台湾管辖，使元朝的疆域比以往任何朝代都辽阔。这一制度，①为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础，②加强了中央对边疆地区的管辖，特别是台湾、西藏成为中央直接管辖的行政区。③扩大了元朝的疆域④促进了各族人民友好相处和交流，促进了民族融合，使中华民族的向心力和内聚力加强，成为一个不可分割的整体。⑤是郡县制的一大发展。是我国省制的开端。

元朝的行省制度加强了元朝的中央集权统治，巩固了多民族国家的统一。行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，影响深远。

思考：比较分封制、郡县制和行省制的异同。

㈡君主专制的演进(中央政治制度的演变)

思考1：专制主义中央集权制度之下始终存在哪两对矛盾冲突？（中央与地方、君权与相权）

    1、汉承秦制，又有所发展

 西汉建立后，举凡各级行政建制、官僚制度、军制和法律、土地和赋役制度等等，都是秦制的延续和发展。正所谓是“汉承秦制”。

汉朝继承了秦朝的皇帝制度，同时又在秦朝的基础上，构成了比较完整的皇帝名号、礼仪、皇位世袭等制度，使皇帝制度不断趋于完善。在中央行政继承秦制设立三公。只是在景帝以后，名称有些变化。中央的三公中，丞相有时改称相国，太尉称大司马，御史大夫或称大司空。[书上注解]

思考：面对汉丞相们高权重，汉朝皇帝采取了哪些措施？目的何在？

⑴措施：

①（为了加强皇权，便于控制，）汉武帝时便启用布衣为相。【布衣：老百姓】

②汉武帝时期任用身边做侍从、秘书等工作的人为尚书令、传中等，让他们参与郡国大事，形成“中朝”（决策机构）；尚书令的权力 日显重要。以出丞相为首的三公九卿组成的机构形成“外朝”（执行机构）

思考 ：为什么“中朝”决策大大加强了皇权呢？

因为（1）内朝官位很低，不易弄权；（2）内朝官多为皇帝宠幸的近臣，能很好地贯彻皇帝的旨意；（3）内朝官多由出身低微的外戚、宦官充任，皇帝可以随意更换。

③到东汉时期剥夺三公的权限，扩大尚书的权力，使它成为决策和发号施令的中枢机构 尚书台，大权由皇帝 总揽。“虽置三公，事归台阁”，这些又是与秦时不同的。

    得出结论：两汉中央主要政治制度----形成“中朝”“外朝”

 2.魏晋南北朝逐步形成三省体制

 握有实权的先是尚书省，继而又有中书省、门下省，逐步形成三省体制。，

 结论：魏晋南北朝到隋唐是中央政治制度----三省六部制

  （解决君相矛盾最成功的是唐朝）

    3、隋唐三省六部制

唐代三省六部制措施及职责：唐朝中央的三省中书、门下和尚书，分别负责 决策，负责草拟和颁发皇帝诏令、门下省掌审议，负责审核政令；尚书省“事无不总”，负责执行政令。隋唐时期在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部

隋朝时三省为中央政府最高统治机构。唐朝时三省分工明确：

(3)影响：①三省六部制职权有分工，也有合作，相互牵制和监督，提高了行政效率，加强了中央的统治力量；②三省的分工使宰相的权力一分为三，这就削弱了相权，强化了皇权；③确立并完善了三省六部的管理体制，是中国官制史上的重大变革和中国古代政治制度的重大创造;④此后，历朝基本沿用，并为今天的权力平衡与制约提供了借鉴。 

 4、北宋初分割相权（二府三司）

⑴举措：

①中书门下是最高行政机构，最高长官们任宰相职权②枢密院是最高军政机构，长官为枢密使，地位略低于宰相，这两个机构合称“二府”③为了进一步制约宰相，后来又增设参知政事为副相，分割宰相的行政权④设三司使管理财政，分割宰相的财权，  

 ⑵作用：宋的二府三司，削弱的还是宰相的权力，皇帝得以总揽大

    4、元中央制度（一省二院）

 元朝在中央设中书省，替代前代的三省。元以中书省总政务，为宰相府。其首长中书令例由太子兼任，实际长官为左右丞相，平章政事。因元朝中央仅仅中书一省，故六部亦转归其指挥。中书省上承天子，下总百司，是最高行政机构。元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。皇权与相权的矛盾也越来越突出。

思考：从汉至元中央对地方管理 呈现什么趋势？说明了什么道理？

中央的权力 日渐集中于皇帝手中，地方上的权力却逐渐趋于分散，地方政治机构分工既协调又相互牵制，绝对服从于中央。这样的政治体制有效地维护了统一的多民族封建国家的稳定，同时也造成了一些消极的影响。但中国的专制主义中央集权制仍将继续膨胀。

   3）后果：作用和认识一是加强了对少数民族的有效管辖，二是各族人民统一在一个中央政府管辖之下，便于民族之间的友好相处和交流，促进了民族融合，使中华民族的向心力和凝聚力加强，成为一个不可分割的整体。三、既是巩固统一的多民族国家的成功尝试，同时又是加强中央集权的新举措。

    思考：从以上对汉到元朝中央制度的分析中，你觉得君、相矛盾解决过程 中演变趋势如何？

 君权加强，相权削弱

 三、选官、用官制度的变化

 官吏制度是政治制度的重要组成部分。由汉到元朝官吏制度的发展与完善，体现 了中国古代政治制度的特点 及管理水平 。 

    （军功授爵制：战国 秦国依据战功的多少授予相应爵位打击奴隶主贵族世袭特权； 培养大批军功地主；壮大统治基础）

朝代	名称	目的	内容	选官标准
两汉	察举制	为搜罗选拔人才，加强中央集权	自下而上的人才选拔制度	孝廉
魏晋南北朝	九品中正制		世家大族依靠门第做官制度	门第
隋唐宋元明清	科举制		用考试的方法选拔人才的制度 ①隋朝开创： ②唐朝完善： ③宋元发展： ④明清腐朽：	才学

     

察举制；

 举孝廉之制最初为西汉选拔官吏的两个科目——“孝”和“廉”,前者指孝子贤孙,后者指廉洁之士。汉武帝元光元年(公元前134年)“,初令郡国举孝、廉各一人”,举孝廉的制度从此确立。后来两科合为一科,合称“孝廉”。孝廉者,除博学多才外,更须孝顺父母,行为清廉,其最基本要求实为“孝”。被举孝廉的对象是六百石以下的吏和无官职的人,一旦被举先任为郎(后备干部),以后哪里官位有缺,再由朝廷任命官职。到了东汉,这一制度臻于完善,并成为求仕进者的必由之途,没有“孝廉”品德者几乎不能为官。汉代举孝廉之制一开始执行得比较严格,曾“举”出不少政治精英。有名的如王吉、师丹、鲍宣等。

科举制的评价：

 进步性：

 ①改变了秦汉以来以推荐为主的官员选拔制度，是历史的一大进步；

② 有利于笼络人才，缓和矛盾，扩大了统治基础；

③有利于提高官员的文化素质

④大大加强了中央集权，有利于政局稳定，推动教育和文化的发展。

局限性：忽视实用学问的研究，极大地束缚了知识分子的创造性，压抑了科技的发展，阻碍社会的进步，是中国近代落后于西方的文化因素。

（3）影响：科举制度对中国及世界产生了深远的影响，法国、英国、美国等国家的选拔官吏的政治制度也都直接受到中国的科举制度的影响。

 新课小结

	中央集权的发展	君主专制的演进	选官、用官制度的变化	特点
汉	推恩令	中、外朝制	察举制	中央集权不断加强，地方权利日益削弱； 皇权不断加强，相权日益削弱； 封建官制代替世袭制，适应了君主专制的需要。
魏晋南北朝		三省体制	九品中正制
隋唐	节度使和藩镇	三省六部制	科举制
宋	收精兵、削实权、控财权	二府三司
元	行省制度	中书省

教学反思

    1、关于内容：本教材从机构与官职的变化谈中国古代政治制度的演变趋势，反映了教材编写者对这一专题的解读着力于政治制度史。但笔者以为，政治史不等于官职史，政治文明不等于制度史，如此编写似乎与高中历史新课标的要求有段距离，新课标要求通过历史人物、历史事件和历史现象来认识历史规律，亦即只有通过丰富鲜活的历史人物与历史事件的互动，才能体现政治文明动态发展的精彩性，才能激发学生学习历史的兴趣。

    因此本设计不只从制度本身看，而融会与制度相关的史实来进行教学，讲出政治史的精彩性来。一方面在典型历史事件的冲突与斗争中阐述制度的变化，例如七国之乱、安史之乱；另一方面以典型历史人物为核心，如汉武帝、宋太祖，阐述重大历史人物对制度演变的作用。

    2、关于容量：本课内容所谈问题牵涉面广，与其他许多方面的知识有交叉。因此，设计时注意有限原则。尽量用课文介绍的内容来说明特点，不刻意扩展过多的知识。如军事制度、监察制度等。

    3、关于不足：学界政治史研究的新趋向之一是关注社会史、思想史对政治史的影响。但本设计考虑到高一学生的认知水平而忽略了政治史以外的内容。同时，关于把政治制度史有趣化的问题上，本人虽做出努力，但仍感欠缺。

板书设计：

 

	中央集权的发展	君主专制的演进	选官、用官制度的变化	特点
汉	推恩令	中、外朝制	察举制	中央集权不断加强，地方权利日益削弱； 皇权不断加强，相权日益削弱； 封建官制代替世袭制，适应了君主专制的需要。
魏晋南北朝		三省体制	九品中正制
隋唐	节度使和藩镇	三省六部制	科举制
宋	收精兵、削实权、控财权	二府三司
元	行省制度	中书省